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人民网三评“AI伴侣”之二：不能任其违法违规

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针对小兰一家人的诉求，黄土岗中心卫生院在庭审中辩称：刘宏芳本人已达到法定退休年龄；刘宏芳原系赤脚医生，由所在村集体管理；刘宏芳工作的杉洼村卫生室与被告不存在隶属关系，且刘宏芳并不接受被告的工作考勤和劳动规章制度管理，其工作内容并不是被告的组成部分；刘宏芳从被告处领取的所谓工资并不是被告自有资金和收入发放，是公共卫生服务等乡医补助，是由财政拨款支付，被告只是代为发放，该待遇并非劳动法上的工资待遇。

对此，麻城市人民法院认定：刘宏芳申请仲裁时已年满50周岁，但根据麻城市人民政府办公室文件的规定“女性年满55周岁的乡村医生，应退出乡村医生岗位”，其年龄符合规定；按相关《意见》《办法》，刘宏芳的执业行为受被告管理，但该管理属于卫生行政管理，具有行政行为的属性，并非劳动法上的用工管理；被告发放给刘宏芳的各项费用，非劳动报酬。

庐江法院认为，根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办法【2011】31号），乡镇卫生院对村（社区）卫生室的工作进行管理、考核和监督，参与乡村医生签订聘用合同并发放诊费补助等行为，是依据国家相关政策要求所进行的行业管理行为，具有行政行为的属性，并非基于劳动人事关系而实施，不能依据镇卫生院存在上述管理行为，认定双方之间存在劳动关系或者事实劳动关系。据此，庐江法院判决驳回余某的诉请。案件宣判后，余某未提起上诉，判决已生效。

新华网2021年4月20日的报道《农民的健康要他们“守门”，他们的体面要政策“兜底”》也提到——山西省沁县当了43年的村医李向城，出诊途中遇车祸后，没有单位及部门承认他的工伤，靠乡亲们自发筹款和网友捐款才得以救治；北京市密云县（编注：现为密云区）年届六旬的村医曹丽勤，在买药途中车祸身亡，也被法院判决其与主管部门不存在雇佣劳动关系……

对此，北京天达共和（武汉）律师事务所彭夫律师认为，定远县人民法院在上述案例中认定存在劳动关系的依据为村医与卫生院签订了劳动合同。在未签订劳动合同的情况下，认定事实劳动关系需满足人身从属性、经济从属性及组织从属性。而本案中，黄土岗中心卫生院对村医的管理具有行政行为的属性，公共卫生补助属于政府转移支付而非劳动对价，且村医独立执业未纳入卫生院业务体系。麻城市人民法院的事实认定和法律适用均无不当。此类争议反映乡村医生“半公半私”身份困境，亟需立法明确劳动关系属性或建立特殊保障制度。

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2023年5月，赵师傅从某公司承接了一酒店改造工程，同年12月竣工后，该公司以资金不足为由，一直拖欠赵师傅等9人工资28万余元。他们来到新吴区社会治安综合治理中心寻求帮助，在劳动监察、劳动仲裁、法律援助、法院的会办调处下，与公司达成了分期支付的协议，并形成了调解书。赵师傅他们春节后又回到新吴区打工。

新吴区扎实推进综治中心规范化建设，突出实体运行、实战应用，注重社会矛盾纠纷多元化解、社会治安风险防控、网格化服务管理，建立完善了“1+6+N”三级矛盾纠纷多元化解机制，着力构建大综治、大信访、大维稳格局，为促进社会和谐、推进更高水平平安新吴建设提供了有力的支撑。2024年以来，区综治中心累计接待处理群众各类事项26110件，“‘进一扇门，聚一份力，暖一片心’的初衷正在逐步成为美好现实，群众推开综治中心大门，感受中心用心用情开启群众心扉银河优越会app下载，双向奔赴，共同营造更具活力的经济社会新秩序。”无锡高新区党工委委员、新吴区委常委、政法委书记王庆春说。

今年2月11日8时52分，江溪街道太湖花苑第二社区综治中心建立了居民老丁与楼上邻居因漏水发生激烈争吵的工单，社区在调解无果后，同日11时由社区综治中心通过“无锡市‘一站式’平台群众来访登记处置应用场景”提交到江溪街道综治中心；同日16时17分，江溪街道综治中心签收后，组织相关力量开展调解，终因邻里积怨太深，调解未果；2月14日15时30分，街道再次通过“应用场景”平台，将问题提交到新吴区综治中心；同日15时32分，区综治中心分流督办科将这个工单派发给区综治中心的矛盾调处中心。专职调解员接单后，分析了前期调解情况，判断漏水原因并划分责任归属，随后组织进驻区综治中心的法院、住建、物业等部门人员一同参与调解，形成了分清责任后各担其责彻底解决漏水问题的方案，化解了这个棘手的矛盾。

新吴区综治中心建立“一体五翼，多方联动”的运作新模式，即以1个综治中心为主阵地，汇集社会矛盾纠纷调处服务、人民来信来访接待、诉讼与非诉讼（两诉）对接、网格化服务管理指挥等多个中心，联动区法院、检察院、人社、住建、教育、公安分局等19个部门，整合信访、调解、仲裁、诉讼与非诉讼等综合治理方式，进一步理顺关系、明确定位，整合资源、完善机制，创新方式、优化流程，加强全区综治中心工作标准化建设，不断提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。目前中心常驻工作人员125人，日平均接待群众120余人次，办结率超过98%。

新吴区综治中心在不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的基础上，强化6个街道、126个村（社区）综治中心规范化建设。各街道根据区综治中心规范化建设的要求，建立重大矛盾风险“1+5+N”工作机制，由街道政法委员担任召集人，成员由政法和社会治理办公室、派出所、警务工作站、人民法庭、司法所5家常设部门和N个责任部门（单位）组成，依托“最小应急单元”建设，建立重点场所、重点时段、重点人群应急响应机制，充分释放社会治安防控及多元解纷新动力，最大限度发挥、拓展单元值守巡防、先期处置、信息联动等群防群治作用。

在突出基层矛盾纠纷逐级分流、三级联动、全面化解过程中，该区内部厘清区、街、村（社区）三级中心的功能职责，外部建立“1+2+3”逐级移送委托调解流程，实现矛盾化解主体衔接、制度衔接、程序衔接、效力衔接，构建多元协同、联动顺畅的工作体系。内部多方位拓宽情报信息渠道，切实把预警触角延伸至各个末端环节，将治理重点从事后转向事前。他们在社区综治中心突出完善“警网融合”工作机制，通过机制创新、力量整合，在前期试点的基础上，推动在全区村（社区）有序实施。截至目前，累计走访服务各类特殊人群、重点人群1.3万余人（次），常住人口56.6万人（次），出租房42.1万次，发现并及时处置各类隐患6.3万余起，介入调解各类纠纷6700余件。